編者按：

本文由甘德安教授在受邀參加的湖北省宏觀經(jīng)濟研究所舉辦的“十四五”經(jīng)濟體制改革座談會的發(fā)言整理而成。

座談會由省發(fā)改委一級巡視員徐新橋主持，參會專家還有省委改革辦改革綜合處處長林承舉、湖北省社會科學院研究員秦尊文、武漢大學商學院經(jīng)濟學系教授鄒薇、中南財大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任石軍偉、湖北經(jīng)濟學院財政與公共管理學院教授張青。

 

 只有大力發(fā)展民營經(jīng)濟  才能高質量發(fā)展湖北經(jīng)濟

北京德成經(jīng)濟研究院   甘德安

一個好的規(guī)劃，我們認為它需要有三個維度。一是戰(zhàn)略維度。要將規(guī)劃放在全球及全國經(jīng)濟總體規(guī)劃和經(jīng)濟轉型升級的全局中來思考和謀劃。通盤研究和總體謀劃的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向、發(fā)展目標等重大問題進行。二是前瞻維度。加強對系統(tǒng)及非系統(tǒng)性風險的分析研究，把握高質量發(fā)展背景下的發(fā)展動力、增長速度、結構布局等方面的新要求，提出具有指導性的目標和措施。三是創(chuàng)新維度。在高質量發(fā)展方面有新思路、新舉措和新突破。著力體現(xiàn)規(guī)劃的新意和特色，全面提升規(guī)劃的內(nèi)涵。

一、認清環(huán)境

“十三五”規(guī)劃與“十四五”規(guī)劃面臨的環(huán)境有很大的不同。從全球疫情后看國際環(huán)境。現(xiàn)在是，從全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈到各自打造產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈；從“世界是平的”到疫情使得世界各國封國、封城、封區(qū)、禁足；從“環(huán)球同此涼熱”到“兩個世界、兩種聲音”。從產(chǎn)品賣世界到產(chǎn)品設計賣中西部，從出口創(chuàng)匯到大量產(chǎn)品投向國內(nèi)市場，從出口導向到擴大內(nèi)需，從外循環(huán)到內(nèi)循環(huán)，這將導致國內(nèi)市場產(chǎn)品供大于求，產(chǎn)品價格競爭加劇；從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)到大量中小微企業(yè)死亡，從人口紅利到失業(yè)遽然增加，導致消費疲軟；從2025、百年交匯到遇到許多中長期問題的“持久戰(zhàn)”。“十四五”期間，最大的環(huán)境變化是逆全球化與城市化；最大風險是內(nèi)循環(huán)變成死循環(huán)。2001年中國加入WTO，正趕上經(jīng)濟全球化進程的好時期，通過經(jīng)濟全球化通過釋放市場的力量，推動了全球生產(chǎn)體系的興起，促進了全球貿(mào)易與生產(chǎn)的蓬勃發(fā)展。隨著2008年國際金融危機的爆發(fā)，貿(mào)易保護主義不斷升級、全球多邊機制不振、各類區(qū)域性的貿(mào)易投資協(xié)定碎片化，美歐的移民政策、投資政策、監(jiān)管政策等朝著逆全球化方向發(fā)展。2020年新冠疫情導致逆全球化加劇，逆全球化，是對中國經(jīng)濟的殺邏輯。

改革開放初期通過建工廠、搞基建和建房子，中國快速實現(xiàn)了工業(yè)化。快速的工業(yè)化，為我國帶來了近40年的快速經(jīng)濟增長，使我國成為全球第二大經(jīng)濟體，全球最大的貿(mào)易體，全球的制造業(yè)基地。可以說，改革開放以來的經(jīng)濟成就，光榮與夢想歸于工業(yè)化。工業(yè)化超前，城市化滯后，是中國也是湖北的現(xiàn)狀。“十三五”及以前期間是工業(yè)化帶動城市化，而“十四五”期間及今后則是城市化帶動服務業(yè)的發(fā)展。當然，這個服務業(yè)是生產(chǎn)服務業(yè)、科技服務業(yè)、高端商業(yè)服務業(yè)、信息服務業(yè)、休閑旅游服務業(yè)等。

“十四五”期間與“十三五”期間面臨的最大環(huán)境變化就是國家從生產(chǎn)大國向消費大國轉型。這樣，在地域上會從新月型向璦琿騰沖中線轉移，給湖北武漢發(fā)展創(chuàng)造新的商機。此外，從生產(chǎn)主導向消費主導的轉型，從經(jīng)濟主導到公共服務主導；從低產(chǎn)到中產(chǎn)，從20%的中產(chǎn)向60%的中產(chǎn)發(fā)展，也會創(chuàng)造新的消費機遇，擴大新的消費市場。見圖1、圖2與圖3。

              圖1.出口新月型圖                                 圖2.璦琿騰沖線圖

 

 

圖3.中美日三國中產(chǎn)占比圖

 

二、認清自己

（一）從基因的視角看湖北經(jīng)濟的特征

認清自己就是認識湖北經(jīng)濟的基因。湖北經(jīng)濟有兩個基因：一個是市場經(jīng)濟的基因，這是以1661年的漢口開埠，漸次由內(nèi)陸型的封閉性城市向開放性的國際性城市邁進的市場經(jīng)濟基因。第二個基因就是張之洞治鄂傳承下來的國有經(jīng)濟基因。1889年，被視為武漢現(xiàn)代化發(fā)展的重要界標：湖北創(chuàng)辦漢陽鐵廠、湖北槍炮廠、大冶鐵礦、漢陽鐵廠機器廠、湖北紡紗局，等等。以致當時有一種說法：武漢有駕乎津門、直逼滬上之態(tài)勢。新中國成立后的第一個五年規(guī)劃中，蘇聯(lián)資助建設的156個重大項目中至少有七個在湖北武漢落地，包括武鋼、武重、武鍋、武船等。這樣使得湖北70年的發(fā)展形成了國有經(jīng)濟的路徑依賴。湖北武漢就形成了一種“妻妾經(jīng)濟”的結構，國有經(jīng)濟是“妻”、民營經(jīng)濟是“妾”。

（二）從武漢民營經(jīng)濟發(fā)展的幾個數(shù)據(jù)看湖北武漢經(jīng)濟發(fā)展

首先，我們看看武漢民營經(jīng)濟發(fā)展的基本情況。“十三五”期間，以2018年為準的話，武漢市民營經(jīng)濟總量規(guī)模穩(wěn)步增長，增加值同比增長11.27%，占GDP的比重達到42.7%；民營企業(yè)數(shù)占全市企業(yè)總數(shù)之比接近98%；在產(chǎn)業(yè)分布方面，民營企業(yè)從事第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重下降，絕大部分民營企業(yè)從事第三產(chǎn)業(yè)；行業(yè)分布方面，批發(fā)和零售業(yè)數(shù)量占比最大，私營企業(yè)此類占比達到30.66%，個體工商戶此類占比高達63.45%。在吸納就業(yè)方面，武漢市民營企業(yè)已成為吸納就業(yè)的“蓄水池”。

通過40年的努力，武漢民營經(jīng)濟比從無到有，到占武漢GDP的比重達42.70%，這是巨大的成就。但另一方面，從“十五”期間的39.30%、“十一五”的41.20%、“十二五”的42.45%到“十三五”期間2018年的42.70%，說明武漢終于成為一個有活力的城市[2]；但活力不大、進步緩慢。雖然“十三五”期間，民營企業(yè)數(shù)占全市企業(yè)總數(shù)之比接近98%，但進入中國民營企業(yè)500強的就是10家，說武漢民營大企業(yè)民營企業(yè)的占比是沒有意義的，因為10除以133萬家是可以忽略不計的。

（三）“十三五”期間五城民營經(jīng)濟發(fā)展比較看湖北武漢經(jīng)濟

主要是武漢與深圳、廣州、杭州、成都四市的民營經(jīng)濟的比較；這五個城市都是副省級城市，有些是武漢的標兵，比如深圳、廣州；有的是武漢的追兵，比如成都、杭州。2018年武漢市民營經(jīng)濟增加值在五市中最低，不及杭州的80%、廣州的70%；從民營經(jīng)濟增加值占GDP的比重來看，2018武漢市民營經(jīng)占GDP的比重達到42.7%，低于杭州的60.5%和成都的48.7%。武漢市整個城市的創(chuàng)業(yè)熱度、創(chuàng)新活力與深圳、杭州等沿海城市還存在較大差距；從運行成本來看，武漢市民營企業(yè)存在招聘成本高企、用工難等問題，民企土地資源稀缺，用電成本、物流成本都較高。從營商環(huán)境的對比來看，武漢市在全國35個城市中排名第10，但在五市中排名最低。從五城扶持民營經(jīng)濟政策看看，一是扶持政策之后，二是扶持政策粗放。

三、“十四五”期間湖北民營經(jīng)濟發(fā)展思路

（一）只有大力發(fā)展民營企業(yè)，才能高質量發(fā)展湖北經(jīng)濟

實際上，發(fā)展民營經(jīng)濟就是發(fā)展湖北經(jīng)濟。只有發(fā)展民營企業(yè)，才能應對逆全球化的挑戰(zhàn)。逆全球化將失去國外市場，這時要借助民營企業(yè)開拓新市場應對逆全球化；讓民營企業(yè)把市場拓展到璦琿騰沖線的西北市場去，才能促進湖北經(jīng)濟發(fā)展；其次要把民營企業(yè)作為內(nèi)循環(huán)的主體。把民營企業(yè)作為打造產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的主體，這樣才能促進湖北經(jīng)濟發(fā)展；把民營企業(yè)作為打造產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的主體，這樣才能促進湖北經(jīng)濟高質量發(fā)展。現(xiàn)在很多國企都做房地產(chǎn)，主要是由于容易拿到低價的土地與比較容易融到低價格的資金。我以為，國有企業(yè)應該定位在國家戰(zhàn)略資源領域、國家安全領域、百姓民生領域。國有企業(yè)過于強大，參與充分競爭的領域，就產(chǎn)生擠出效應，民營企業(yè)被邊緣化，生存難。大多數(shù)民營中小企業(yè)掙錢的行業(yè)進不去，競爭的行業(yè)難以求生存。民營企業(yè)不發(fā)展，老百姓就沒有收入，消費不振，內(nèi)循環(huán)變成死循環(huán)。如果湖北的經(jīng)濟結構轉型成民營經(jīng)濟是“妻”、國有經(jīng)濟是“妾”，經(jīng)濟就會跨越式的發(fā)展，就可能再一次的“駕乎津門、直逼滬上”。

（二）民營經(jīng)濟是湖北從工業(yè)化向城市化轉型的主力軍

如果說“十三五”及以前是工業(yè)化主導的階段，那么“十四五”期間就是城市化主導的階段。從“十三五”向“十四五”過渡，是一個遞進，也是一個跨越，不僅工業(yè)化向深度發(fā)展，而且是城市化帶動工業(yè)化發(fā)展的階段，帶動服務業(yè)發(fā)展的階段，而民營經(jīng)濟則是工業(yè)化向城市化轉型的新動能，產(chǎn)業(yè)調(diào)整的新力量，工業(yè)主導轉向服務主導的新引擎，投資帶動經(jīng)濟轉向服務引領經(jīng)濟的生力軍。只有大力發(fā)展民營經(jīng)濟才能改善全省工業(yè)化領先城市化、二產(chǎn)領先三產(chǎn)、國有壓倒民營的經(jīng)濟結構與產(chǎn)業(yè)結構。工業(yè)化的核心是重工業(yè)，重工業(yè)可以以國有企業(yè)為主；城市化的核心是服務業(yè)，服務業(yè)的主體是民營經(jīng)濟；所以，“十四五”時期的核心如果是城市化促進服務業(yè)的發(fā)展，必然是促進民營經(jīng)濟發(fā)展，必然導致湖北武漢經(jīng)濟的發(fā)展。“十四五”時期的一個重要戰(zhàn)略就是城鄉(xiāng)融合，而城鄉(xiāng)融合也是靠民營經(jīng)濟來推動的。

（三）在堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向中發(fā)展民營經(jīng)濟

提到民營經(jīng)濟的貢獻無人不說56789，或者說456789。民營經(jīng)濟用社會40%的資源，貢獻了50%的稅收，創(chuàng)造了60%以上的GDP，提供了70%以上的技術創(chuàng)新成果，提供了80%以上的新就業(yè)崗位，占了我國90%以上的企業(yè)數(shù)量。我以為，456789的視角不足以體現(xiàn)民營經(jīng)濟發(fā)展的意義。為什么，40年前的傻子瓜子的年廣久三次被抓，三次放出來，還是中國改革開放的總設計師點名放出來的。為什么，就是年廣久標志中國決心走向市場經(jīng)濟之路。改革開放這四個字，開放主要是對美國開放，改革主要是發(fā)展民營經(jīng)濟，或者把國有經(jīng)濟民營化；只有發(fā)展民營經(jīng)濟才是完整的改革開放。所以，我們要堅定不移的貫徹2019年底頒布的《中共中央 國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，支持民營經(jīng)濟快速發(fā)展。要把發(fā)展民營經(jīng)濟作為“十四五”期間的戰(zhàn)略要點、主要目標與重點工作。我們建議，在湖北，凡是民營企業(yè)可以做的必須讓民營企業(yè)做；凡是民營企業(yè)愿意做，但還不具有足夠的能力時，政府要扶持民營企業(yè)做；凡是民營企業(yè)不愿意做，并沒有能力做的，政府出面做，最后通過民營化方式扶持民營企業(yè)做。新創(chuàng)企業(yè)的三年免稅政策也要做實；不要創(chuàng)辦就開始算三年免稅，而是企業(yè)開始盈利后三年免稅，這樣才能放水養(yǎng)魚。

（四）通過國企混改發(fā)展民營經(jīng)濟

湖北要發(fā)展經(jīng)濟，只能通過“國民共進” [1]戰(zhàn)略發(fā)展，即民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟一同發(fā)展。包括在國有企業(yè)在縱向深入與橫向并購中，民營企業(yè)要作為主要力量參與其中。20年前的國企改革的混改，是混多于改，可以稱為1.0版混改。20年前是混改并沒有消除包袱、轉換機制，并沒有貼近市場，企業(yè)發(fā)展也缺乏發(fā)展空間；而引進民間資本的，基本上充滿活力、貼近市場，能技術創(chuàng)新，有較大發(fā)展空間。混改使傳統(tǒng)國有企業(yè)轉換成股份有限公司，使企業(yè)活下來；但混改的改不夠，沒有注重產(chǎn)業(yè)調(diào)整。“十四五”期間的混改我稱為2.0版的混改。2.0版的混改不僅要改變傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，更要探索新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)及新的商業(yè)模式。1.0版混改是路徑依賴的產(chǎn)物，是從國企混改并草成現(xiàn)代企業(yè)的雛形；2.0版混改則要從雛形到完成現(xiàn)代企業(yè)制度建設。國企混改不是走160年前清政府的“官督商辦”老路。160年前的“官督商辦”，是垂死的清政府僵化的經(jīng)濟體制的一種有益但必死的探索；而現(xiàn)在的國企混改則是多渠道發(fā)展。“十四五”期間省市政府應拿出省屬、市屬國有企業(yè)混改的目錄清單，鼓勵和支持民營企業(yè)自主、主動選擇實施混改的國有企業(yè)對象，要支持民營企業(yè)在混改企業(yè)中占大股、相對控股，甚至絕對控股。

（五）從構建更加完善的要素市場配置體制機制的視角發(fā)展民營經(jīng)濟

“十四五”期間要堅定不移的貫徹《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，要從資源、成本、營商環(huán)境與企業(yè)家精神四個方面發(fā)展民營經(jīng)濟。從資源視角方面，要為民營企業(yè)生存與發(fā)展提供合理的低成本運行，可以平等的獲得金融資源。從營運成本視角看，要降低用地、用水、用電成本；現(xiàn)在，創(chuàng)辦一個企業(yè)，掙錢的行當不讓進，進去的行業(yè)利潤薄，成本又高，必然導致民營企業(yè)做不大、命不長。從制度視角看，要放開產(chǎn)業(yè)進入的限制，完善中介機構的服務，保證民營企業(yè)與國有企業(yè)能公平競爭，降低制度交易成本。從企業(yè)家視角，要保護企業(yè)家創(chuàng)新精神。沒有企業(yè)家精神，不論國有企業(yè)，還是民營企業(yè)都是死路一條。

（六）引導民營企業(yè)從“四新”角度發(fā)展民營經(jīng)濟

 “十四五”期間高質量發(fā)展與動力轉換靠的是新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)與新商業(yè)模式。民營經(jīng)濟以中小企業(yè)為主，最重要的是尋求發(fā)展的藍海。要在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)中進行統(tǒng)籌，要能在舊產(chǎn)能的“有中有新”，在新產(chǎn)能“無中生有”。所以，“十四五”期間，要出臺政策引領民營經(jīng)濟向“四新經(jīng)濟”等藍海發(fā)展。支持發(fā)展能夠提供多元、多樣、個性化產(chǎn)品和服務的新業(yè)態(tài)，探索互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素重新高效組合、高效便捷滿足市場需求的新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)與新商業(yè)模式。

（七）在構建多層次資本市場中發(fā)展民營經(jīng)濟

“十四五”期間，湖北要堅持構建更加完善的要素市場化配置體制機制，提供完善多層次資本市場，鼓勵中小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板、科創(chuàng)板、區(qū)域性股權交易市場等多層次資本市場掛牌（上市）融資。要拓寬民營企業(yè)融資渠道，加快發(fā)展債券市場，穩(wěn)步擴大債券市場規(guī)模，豐富債券市場品種，推動民營企業(yè)發(fā)放債券，推進債券市場互聯(lián)互通。

（八）通過改善營商環(huán)境發(fā)展民營經(jīng)濟

改善營商環(huán)境就是發(fā)展民營經(jīng)濟。“十四五”期間，政府改善營商環(huán)境應該從改善營商軟環(huán)境、基礎設施、商務成本、市場環(huán)境、社會服務、生態(tài)環(huán)境六個方面入手；并要從國際化、公開化與法制化的三個維度改善營商環(huán)境。發(fā)揮市場這只看不見的手，管住政府這只看得見的手。改善營商環(huán)境要從管住政府這只手入手，使得政府成為企業(yè)發(fā)展的扶持之手，而不是掠奪之手。

 

---

[1]世界銀行在《政府治理、投資環(huán)境與和諧社會：中國120個城市競爭力的提升》一書中指出，國企占GDP占比超過60%，是一個缺乏活力的城市。中國財政經(jīng)濟出版社，2007年版，

上一個：第一篇 歷史博弈1.3 清末官督商辦之混改博弈2020-09-06

下一個：甘德安：制定好企業(yè)集團“十四五”規(guī)劃的幾點思考（二）2020-09-06