一、經(jīng)濟發(fā)展

2015年作為“十二五”的最后一年，是一個特殊的時間節(jié)點。當年市國資委21戶出資企業(yè)資產(chǎn)總額7195億元、凈資產(chǎn)2159億元，分別是“十一五”期末的2.5倍和3.4倍；2015年實現(xiàn)營業(yè)收入987億元、利潤67億元，分別是“十一五”期末的1.8倍和2.4倍。而已2020年作為“十三五”的節(jié)點來看，相較于2015年，資產(chǎn)總額提升了約1.1倍，凈資產(chǎn)提升約1.05倍，營業(yè)收入總額與利潤總額分別提升了51%與25%。可以看到，在資產(chǎn)規(guī)模方面，無論是資產(chǎn)總額還是凈資產(chǎn)都保持了較為穩(wěn)定的增速，年均增長率超過10%，十三五期間的增長幅度與十二期間基本保持一致。但從企業(yè)的盈利能力方面來看，2020年相較于2015年增長的速度相對較小。這主要是因為受2020年疫情影響，市屬國企的營業(yè)收入與利潤出現(xiàn)大幅下降，2020年營收與利潤增長率不僅是“十三五”期間最低，也是五年中唯一出現(xiàn)負增長的年份。

為了剔除疫情等非常態(tài)因素帶來的負面影響，更加客觀的反映市屬國有企業(yè)在“十三五”期間的發(fā)展情況，我們以2015年-2019年的發(fā)展平均增長率對2020年的經(jīng)濟指標進行了測算。這一時期總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、營業(yè)收入以及利潤總額的平均年增長率分別為16.56%、17.56%、15.13%以及14.88%。按照這個增長速度推算出來的2020年的資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、營業(yè)收入以及利潤總額分別是2015年末期時的2.2、2.3、2.0以及2.0倍。可見，如果不是疫情影響，市屬國有企業(yè)在“十三五”期間的發(fā)展水平與“十二五”期間相比，除了凈資產(chǎn)增速略微相對較慢外，其他方面沒有太大變化，總體保持著穩(wěn)步增長的態(tài)勢

對標《武漢市國資國企改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》[1]中的各項目標，截至2020年年底，武漢市國有企業(yè)完成情況如下表所示。

總的來看，如果剔除疫情的影響，武漢市屬國企在“十三五”期間的發(fā)展情況與規(guī)劃目標比較相近的，雖然有3/4的指標未達到預期，但也在可以接受的范圍內（該規(guī)劃指標的制定偏高）。

二、體制機制建設

“十三五”期間市國資委及市屬國企開展了一些列改革工作。為了響應中央精神，并完成加快完善企業(yè)法人治理結構、優(yōu)化薪酬決定機制等目標，在“十三五”期間，市國資委陸續(xù)出臺了《武漢市國資委出資人監(jiān)管權力和責任事項清單》、《武漢市國有企業(yè)規(guī)范董事會建設實施方案》、《武漢市屬企業(yè)外部董事管理暫行辦法》、《市國資委出資企業(yè)工資總額管理辦法》、《市委辦公廳市政府辦公廳關于進一步完善市屬國有企業(yè)法人治理結構的實施意見》、《市出資企業(yè)負責人薪酬管理暫行辦法》及《市出資企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》等政策與文件。

盡管在“十三五”期間，武漢市屬國有企業(yè)的體制機制改革取得了一定的成效，但一些遺留問題仍未解決，同時在這個過程中產(chǎn)生了一些新的矛盾。遺留問題中，最為突出的就是當前大多數(shù)武漢市國有企業(yè)還未真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即未真正做到產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開、管理科學。國有企業(yè)本身沒有獨立的法人地位，目前很難形成一般企業(yè)所具有的自主經(jīng)營、激勵機制與約束機制，也很難界定企業(yè)負責人的地位；此外，企業(yè)領導班子沒有配齊、董事會、監(jiān)事會配備不健全的情況仍然存在。

2015年至2020年，武漢市國有企業(yè)混合所有制改革取得了一定的成績，但從多次調研的情況來看，積極主動推進混合所有制改革工作的意愿在市屬國企領導班子中并不普遍，主要體現(xiàn)在：（1）國企對混合所有制改革沒有熱情，很不重視；（2）國企混改的比例極低。總之，在“十三五”期間，武漢市國有企業(yè)的混改工作是落后的，究其原因如下：

首先，雖然中央對國有企業(yè)混合所有制改革工作非常重視，但沒形成完善的推進制度。雖然在媒體上也有宣傳混改的文章，但武漢市政府并未將混合所有制改革作為企業(yè)的硬性考核指標，加上企業(yè)的分配，與企業(yè)效益并不掛鉤，使企業(yè)從源頭上喪失了推進混改的動力；其次，雖然表面上看，混改一直是中央倡導的國有企業(yè)改革的重要內容，但是在實際過程中，混合所有制改革是巡視組檢查企業(yè)的重點內容。這種檢查并不是出于混改推進力度的查驗，而主要是聚焦在混改過程中，國有資產(chǎn)是否流失、是否存在利益輸送、混改程序是否合規(guī)等方面。一旦發(fā)現(xiàn)問題，無論是對企業(yè)還是企業(yè)領導班子都會產(chǎn)生不小的影響。因此，結合上述原因，國企領導班子對于混合所有制改革的意愿不強烈。

三、關于武漢市國有企業(yè)發(fā)展的思考

1.關于重組與合并

組建國有資本運營公司（投資），既是中央的戰(zhàn)略決策，也是實現(xiàn)國有資本管理的關鍵一環(huán)。同時它還可以解決目前重組中的種種難題，調動社會資本為我市五個中心的打造服務，具有一舉數(shù)得之效，是國資管理改革的必由之路。

重組與合并應該按照以下程序來進行：第一，理順產(chǎn)權關系，減輕企業(yè)負擔。第二，要進一步完善對重組集團的授權經(jīng)營和監(jiān)管方式。第三，探索組建國有資本運營公司的思路。

2.關于外部董事制度

從目前來看，外部董事只具有象征性意義，對國有企業(yè)董事會建設無法起到積極作用。主要問題有以下幾個方面：

一是外部董事的身份定位不準。二是選聘制度有待完善。三是管理制度存在缺陷。四是缺乏合理的考核與激勵約束制度。

為了解決以上這些問題，需要完善以下幾個方面的工作：

一是明確選聘外部董事的主體。應該明確選聘外部董事的原則：誰出資誰選聘、誰選聘誰負責。外部董事不能作為黨政干部管理，組織部應該把選聘權歸還國資委，保證國資委全面行使國有資本管理的職能。

二是擴大外部董事的來源，豐富人才類別。國資委要建立企業(yè)董事人才庫，對外部董事來源進行拓寬。常態(tài)化的開展外部董事選聘工作，結合企業(yè)情況進行董事人才選配，能夠推動企業(yè)董事隊伍的建設，為企業(yè)科學戰(zhàn)略決策制定提供保障。在實踐工作中，確保董事信息得到保護的同時，應建立外部董事檔案，通過業(yè)績公開和評價為國有企業(yè)選聘董事提供參考。

三是加強外部董事任職管理體系構建。在外部董事業(yè)績考評方面，應制定詳細工作細則，從公司治理、資產(chǎn)監(jiān)管、發(fā)展建議提出等各方面設立量化分析指標，使董事業(yè)績得到全面、科學評估，為外部董事續(xù)聘或更換提供依據(jù)。

四是建立合理有效的薪酬激勵約束機制。將評估結果與薪酬分配制度結合在一起，采取短期和長期相結合的激勵方式，能夠促使外部董事在任期內認真開展工作，對所做的決策負責。在

3.關于混合所有制改革

目前，不少企業(yè)領導對混改工作的推進心有余悸，主要是對混合所有制改革的認識不清。

第一、不清楚混改的目的。很多國企領導者和政府相關部門領導者將“有利于國有資本放大功能”聯(lián)想成增強國有控制力。以為混改就是要增強國有控制力。因此，凡是混改都強調國有控股。其實，放大功能和增強控制力是兩個不同的概念。放大國有資本功能是指在市場中的作用擴大。而控制力不是合力，而是絕對的指揮力、調度力、影響力，如果強調控制力，混改就可能變成新一輪的“公私合營”運動。在國有控股或由國有控制的混合所有制企業(yè)中，民營資本之所長顯然是難以發(fā)揮的，這是由國有體制和越來越繁瑣的國企制度決定的。

第二、不清楚混改的原則。混改是為了實現(xiàn)雙贏，而不是零和游戲。但是在許多國企和政府人員的潛意識中卻總有國有優(yōu)先或國有例外的觀點。無視公平公正、按股行權的混改基本原則。

第三、不清楚巡查的重點。混改往往成為巡查國有資產(chǎn)流失的主要疑點和重點。在許多巡查工作者看來，國企與民企之間的交往則是兩家人、外姓人的關系，是國與民的關系、公與私的關系，凡有交易，錙銖必較，秋毫之末，一查到底。他們從骨子里把民營經(jīng)濟視為異己力量。兩個互相抵觸的工作放在同一個時點，只能產(chǎn)生兩個結果，一是混改停滯不前，二是混改變形走樣。

加快推進國有企業(yè)混合所有制改革的關鍵是解放思想、轉變觀念，采取有效的措施。首先是市委正式出臺大力推進混改的文件，以正視聽，為混改撐腰，為混改護航。其次是規(guī)范混改的政策、制度和程序，使混改有規(guī)可循。其三是對各級國企下達混改硬性指標。

[1]武漢市人民政府門戶網(wǎng)站(wuhan.gov.cn)http://www.wuhan.gov.cn/zwgk/xxgk/ghjh/zzqgh/202003/t20200316_970694.shtml